农业机械化是巩固种植业综合生产本领的重大格

——全国人大常委、农委副主任委员舒惠国等一行在江苏考察调研《农业机械化促进法》贯彻实施情况

7月26日至31日,全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员舒惠国率领调研组就提高农业综合生产能力和《农业机械化促进法》贯彻实施情况在黑龙江省进行调研。舒惠国强调,农业机械是现代农业的重要物质基础,农业机械化是提高农业综合生产能力的重要措施。各地要认真贯彻落实《农业机械化促进法》,为保障粮食安全和建设社会主义新农村做出积极的贡献。 调研组由全国人大农业与农村委员会委员单荣范、任正隆,农业部农业机械化管理司司长王智才等人组成。调研期间,舒惠国一行听取了黑龙江省人民政府和有关部门的情况汇报,深入哈尔滨、鸡西、牡丹江市的农村和垦区进行实地考察,与有关专家和基层干部进行座谈,研究加快农机化发展、促进农业综合生产能力提高等有关问题。 在宁安市卧龙乡卧龙村,调研组一行考察农机作业合作社的建设情况。卧龙农机作业合作社由12个农机大户、省财政等共同出资150万元建成,实行股份合作管理的形式,现有大型拖拉机及配套农机具18台。由于大型农机具作业质量好、效率高、收费低,得到了村民的欢迎,2006年上半年完成农田作业面积3万亩,收入35万元。黑龙江省农机局局长李国军介绍说:“农机作业合作社已经成为财政和涉农部门支持农业生产的重点,而且是农民投入的热点。经过三年的建设,全省已建成258个农机作业合作社,在改善土地耕作质量、推进农业生产标准化、提高综合生产能力等方面发挥了重要作用。”舒惠国查阅了合作社的章程和设备运行台账,询问有关合作社的股本构成和经营制度,向机手了解国产农机具的质量和作业收入情况,并兴致勃勃地登上一台东方红1204型拖拉机亲自驾驶操作。 舒惠国对黑龙江省大力发展农机作业合作社的做法给予了积极的评价,他指出,目前我国的农机化发展开始转入一个新的阶段,从注重机械数量上的增长到注重质量上的提高,从发展小型的机械到发展大中型的机械,从单机独户作业到多机多户联合经营。黑龙江地多人少,组建农机合作社,能有效发挥大型农机具的作用,大大提高了农业生产率。黑龙江省对新型农机社会化服务体系的成功探索,对全国有很好的借鉴意义。 舒惠国强调,农民专业合作组织目前已经成为农业产业化经营的重要组织形式,兴办农机作业合作社等多种形式的农机服务组织,提高了农业生产的组织化程度,起到了很好的带动和推动农业生产的作用。舒惠国说,前不久,农民专业经济合作组织法首次提交了全国人大常委会审议,预计今年有望出台,将重点解决农民专业经济合作组织的健康有序发展问题。这部法律将赋予农民专业合作经济组织的法律地位,明确农民专业合作经济组织的职能和运行机制,同时也规定了财政支持、税收优惠、金融扶持、科技和人才支持等措施。 最后,舒惠国在和牡丹江市人大、政府以及有关部门的领导同志座谈后强调指出,《农业机械化促进法》颁布实施将近二年来,各地积极贯彻落实,全国农业机械化发展明显提速,有力地促进了农业和农村经济的健康发展。农村问题,其实是一个“人往哪里去,钱从哪里来”的问题。要创造条件,推动农村劳动力从第一产业向二、三产业转移,解决农民增收和致富问题。解决这个问题的根基在于发展农业机械化,这需要我们多做些宣传工作。如果对这个问题认识早一些,解决得就好一些。认识不到位,解决起来就晚一些。各级人大要进一步加大对《农业机械化促进法》贯彻执行的检查力度,推动政府机关依法行政,确保各项扶持措施的全面落实。

4月17日至23日,全国人大常委、农委副主任委员舒惠国率调研组在江苏考察了《农业机械化促进法》贯彻实施情况。调研组听取了省人民政府及有关部门的情况汇报,先后赴常州、无锡、苏州、泰州、扬州5个省辖市和武进、张家港、泰兴、江都4个县,深入农机科研院所、生产企业、基层推广服务单位和田间村头,听取各地干部和农民群众对发展农机化的意见,研究进一步推进农机化,促进农业综合生产能力提高和社会主义新农村建设的有关问题。

调研组先后考察了种子加工中心、花木市场、农业科技示范园、农业循环经济示范区、面粉加工厂等一批农业示范园区和农业产业化龙头企业。考察中,舒惠国主任指出,种子加工、花木蔬菜生产、畜禽养殖、耕地及环境整治、农产品加工等很多方面都离不开农业机械,发展现代农业和新农村建设对农业机械化的加快发展提出了新的要求,农业机械化要不断向农业的产前、产后延伸,向养殖业、加工业拓展,不断研发适合农业结构调整和农村经济发展需要的各种专用农业机械和设备。

江苏省农业机械化起步早,发展快。目前,就主要粮食作物生产看,三麦生产已经基本实现了机械化,水稻生产过程的排灌、耕翻、植保和收获环节的机械化问题也已经解决,正在大力发展以机械插秧为主要方式的水稻种植机械化。今年安排购机补贴资金4000万元,推广插秧机10000台,预计年底保有量将超过2.3万台,水稻种植机械化水平超过20%。在了解到常州市武进区今年水稻机械化种植水平将达到75%的情况后,舒惠国十分赞赏,指出,农业机械化不仅仅是提高了劳动效率,还代表了现代农业的发展方向。发展农业机械化,有利于推广现代农艺技术,支持、带动良种、良法的推广普及。能够带动农业的规模生产,推进农业结构调整,提高农业生产效益。当前,要按照《农业机械化促进法》的要求,因地制宜,抓住重点,兴机富民,加快推进农业机械化步伐,促进农业生产方式和增长方式的转变。

调研组先后在张家港、江都和泰兴市考察了农机化技术推广中心,农机维修中心、农机化学校等单位,这些单位技术设备完整,服务功能齐全,建有现代化气息的培训、办公楼房和基础设施。当了解到市县通过财政投入大力加强县级推广、培训、维修和示范基地建设,并且人员经费按国家有关法律和政策规定纳入了地方财政预算时,舒惠国给予高度评价,认为农机化的发展离不开政府的财政扶持和农机部门的埋头苦干。在泰兴市农机化学校,舒惠国询问了招生、办班和学生毕业后就业的情况,认为搞好农机职业技能培训是促进农村劳动力转移的好事,要加大投资,把学校办好。舒惠国进一步指出,各级政府和有关部门要认真落实《农业机械化促进法》的各项规定,不断加大农机社会化服务体系的扶持力度,一方面要抓好农机化新技术、新机具的开发和试验示范,促使农机产品系列化、专用化、多功能化,推动农业机械向更高层次发展,不断满足农民多样化的需求;另一方面要加强对农民的引导和服务,搞好技术培训、安全监理、信息服务、机械维修等工作,搞好服务,真正让广大农民群众对农业机械能够“买得起、用得好、能维修、有效益”。

调查组考察了无锡市农机行政审批窗口和泰兴市农机安全监理所,询问了农机行政审批和行政服务采取的便民措施,翻阅了行政执法文书卷宗,舒惠国对农机部门的法制管理工作给予了充分肯定,同时指出,各级农机部门要坚持按照公开、公平、及时、有效的原则,确保法律规定的各级促进农机化发展的政策落实到位,进一步建立健全各项工作制度和监督机制,不断规范农机执法行为,提高农机依法行政水平。

调研组专程考察了洋马农机有限公司。听到农民需求强烈,企业生产的插秧机、联合收割机供不应求的情况,舒惠国十分高兴地说,农机购置补贴方式很好,既调动了农民投资农机的积极性,促进了农机化的发展,又促进了农机工业的振兴,取得了农工共赢、一举多得的良好效果。应该不断加大农机购置补贴的资金规模。舒惠国要求企业要按照让农民“买得起、用得好、能维修、有效益”的要求,加强农机新产品开发,降低产品价格,提高产品质量,切实做好技术培训、产品维修等售后服务工作。在江都市宜陵镇双桥村,舒惠国察看了机插秧大户毛小丰的7台插秧机和他签订的作业合同,并和他亲切交谈。对毛小丰弃商务农,立志从事农机化服务的决心予以充分肯定,对他不断扩大作业规模,推进农业规模经营表示赞赏。舒惠国说,随着农村经济的发展,农村劳动力一部分要转移出去,一部分留下来从事农业生产,还有一部分要在农村从事农业信息、技术培训、农机维修、市场中介等服务工作,发展成为农村的第三产业。农机服务体系,是农村第三产业的重要组成部分,要不断有新的服务项目推出,不断创新服务模式和机制。特别要加强技术培训和农机维修工作,推进农村和农机实用型人才队伍建设。既要重视对走出去的农民进行培训,让他们掌握一技之能,又要对留下从事农业生产的农民进行农艺、机械维修、信息等方面的培训,培植农机作业服务大户、维修专业户,支持种植大户、养殖大户、加工大户和农村合作经济组织发展,逐步将农机服务发展成为农村第三产业的支柱产业。

最后,舒惠国在和江都市乡村干部、农机大户一起进行座谈后强调指出,农业机械化,是现代农业的发展方向。中央一号文件提出建设社会主义新农村的奋斗目标,建设社会主义新农村和发展现代农业迫切需要先进的农业机械,农业机械化发展的前景非常广阔。在新的历史条件下如何发展农业机械化,走出一条适合国情的、适应现代农业和可持续发展要求的服务型机械化发展道路,是一篇大文章。《农业机械化促进法》颁布实施一年多以来,各地积极落实,对加快农业机械化发展,促进农业和农村经济发展起到了积极作用,社会反响很好。各地要全面贯彻落实《农业机械化促进法》,将农业机械化纳入国民经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划,采取有效的政策措施,进一步加大对农机化发展的扶持力度,依法促进,兴机富民。各级人大要进一步加大对《促进法》贯彻执行的检查力度,并逐步经常化、制度化,推动政府机关依法行政,确保《农业机械化促进法》得到全面落实。

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